Kebijakan Mengenai Pertanian di Beberapa Negara di Dunia

Kebijakan Pertanian di Amerika Serikat

Oleh : Winarno Tohir, Ketua Umum KTNA Nasional

Kemajuan pertanian Amerika Serikat (AS) terutama di bidang tanaman biji-bijian seperti jagung, kedelai, wheat, sorghum, dan padi, tidak terlepas dari kebijakan dan dukungan pemerintah yang konsisten terhadap petani.  Kebijakan dan dukungan  diberikan dan dinikmati langsung oleh petani dengan tujuan utama adalah untuk menjaga agar usaha pertanian tetap menarik, menguntungkan, dan petani terhindar dari resiko kerugian dalam kondisi apapun.  Dengan kebijakan dan dukungan tersebut kegiatan pertanian di AS dapat terus berkembang dan bersaing di pasar internasional.  

Salah satu kebijakan AS untuk memajukan pertanian adalah mengadakan Farm Bill. Farm Bill adalah salah satu produk legislasi AS yang disahkan oleh Kongres AS setiap 5 tahun. Undang-undang ini mengalokasikan anggaran untuk membantu petani dan program-program di sektor pertanian AS, mencakup bantuan tunai langsung ke petani (direct payment), pembangunan kawasan pertanian dan pemasaran internasional.

Farm Bill yang disahkan pada tanggal 18 Juni 2008 yang berlaku hingga tahun 2012 dan menggantikan Farm Bill sebelumnya yaitu Farm Bill 2002.  Farm Bill 2008 atau lebih dikenal dengan The Food, Conservation, and Energy Act of 2008 mencakup 15 program diantaranya adalah commodity price and income supports, farm credit, trade, agricultural conservation, research, rural development, energy, dan foreign and domestic programs seperti food stamps dan program perbaikan nutrisi lainnya  P

            Alokasi anggaran terbesar kedua setelah program Nutrisi (Title IV) adalah adalah program Komoditas (Title I).  Pada Farm Bill 2008 program ini mendapatkan alokasi anggaran sebanyak $42 milyard atau sekitar 15% dari total dana Farm Bill.

Program komoditi ini secara umum terdiri atas 3 bentuk pembayaran ke petani: (1) pembayaran langsung (direct payments) tahunan yang penetapannya tidak berkorelasi dengan tingkat produksi dan harga, (2) counter-cyclical payments yang dikeluarkan apabila harga jatuh di bawah harga yang sudah ditargetkan sebelumnya, dan (3) marketing assistance loans yang menyediakan pendanaan sementara (interim financing) dan, jika harga komoditi jatuh dibawah harga yang disepakati dalam kontrak pinjaman, menjadi tambahan bantuan pendapatan (additional income support). Program Komoditas ini menjadi semacam jaring penyelamat (safety net) untuk melindungi petani dari kejatuhan harga komoditi pada saat panen dan membantu meningkatkan pendapatan petani.

Subsidi harga dan bantuan pendapatan, dikemas dalam Title I (Program Komiditas), diberikan pemerintah ke petani didasarkan pada pertimbangan bahwa pasar tidak mampu menyeimbangkan antara besarnya pasokan dan permintaan.   Pada saat panen melimpah sementara permintaan tetap, harga komoditi pertanian menjadi sangat rendah dan kondisi ini tidak baik bagi kesejahteraan petani dan keberlanjutan system produksi pertanian.    Demikian pula yang terjadi di tingkat petani, petani tidak dapat merespon secara cepat dan proporsional apabila terjadi perubahan harga misalnya dengan mengurangi produksinya jika harga panen jatuh.  Jatuhnya harga panen akibat kelebihan produksi akan merugikan petani karena biaya sudah terlanjur dikeluarkan sementara petani pun sudah harus menyiapkan tanaman untuk musim tanam berikutnya dimana tingkat harga pada musim panen berikutnya itupun tidak jelas.

Untuk itu, maka penyediaan subsidi harga dan pendapatan ini diberikan untuk menstabilkan tingkat pendapatan petani dengan mengalihkan sebagian resiko tersebut diatas dari petani ke pemerintah.  Resiko tersebut antara lain ketidak stabilan harga komoditas jangka pendek dan perbaikan kapasitas dalam jangka panjang.  Tujuannya adalah menjaga daya saing ekonomi sektor pertanian dengan demikian dapat bersaing secara global dalam menghasilkan pangan dan serat.

Subsidi ini awalnya dimulai pada tahun 1930-an ketika terjadi resesi ekonomi berat (great depression) di AS.  Tujuan awalnya adalah untuk mengontrol tingkat pasokan komoditas dan pengelolaan stock sehingga tingkat pendapatan petani dapat terjaga pada level yang menguntungkan, namun kemudian telah berubah pendekatannya menjadi semacam bantuan tunai langsung (direct income support payments).

Sebagai contoh, Target Price (TP) untuk jagung ditetapkan dalam Farm Bill 2008 sebesar $2,63/bushel, direct payment untuk jagung sebesar $0,28/bushel, dan loan rate sebesar $1,95/bushel.  Jika harga pasar diatas $2,35/bushel ($2,63 - $0,28) maka petani tidak menerima bantuan counter-cyclical dan loan deficiency program (LDP).  Jika harga pasar antara $1,95 dan $2,35/bushel, maka petani menerima bantuan counter-cyclical payment namun tidak untuk LDP.  Jika harga pasar jatuh di bawah $1,95/bushel, maka petani akan menerima kedua jenis bantuan, countre-cyclical payment sebesar $0,40/bushel dan LDP yang besarnya adalah selisih antara loan rate ($1,95) dengan harga pasar.  Sedangkan pembayaran langsung (direct payment) sebesar $0,28/bushel akan tetap diterima petani seberapapun harga pasar pada saat itu.

Pada tahun 2010/2011 luas lahan yang ditanami jagung di AS sekitar 88,2 juta acres (36 juta ha).  Jika tiap petani jagung mengelola lahan sekitar 200 acres (80 ha) maka diperkirakan terdapat sekitar 441.000 petani individu atau keluarga yang terlibat kegiatan produksi jagung. 

Hasil yang dicapai pada tahun 2010/2011 dari areal jagung yang berhasil dipanen seluas 81,4 juta acres (33 juta ha) dihasilkan sebanyak 12,437,920,000 bushel jagung atau setara dengan 315 juta ton.  Dengan demikian subsidi yang diterima petani dari direct payment program untuk jagung adalah sebesar  $3,5 Milyar (total produksi jagung dalam bushel x $0.28) atau sekitar $125.000 per individu dan menjadi $250.000 jika suami dan istri petani bekerja full time di diproses produksi jagung.

 Kebijakan Pertanian di Uni Eropa

Uni Eropa mempertimbangkan perubahan kebijakan pertanian setelah 2013. Komisi Uni Eropa telah mendorong diskusi tentang potensi perubahan kebijakan oleh penerbitan "Kebijakan pertanian bersama (CAP) Menuju 2020 – Pertemuan makanan, sumber daya alam dan tantangan teritorial dari masa depan" untuk mendorong maju pemikiran tentang mana EU pertanian harus sepuluh tahun dari sekarang. Setelah pembicaraan lebih lanjut pilihan yang disajikan dalam karya, Komisi akan hadir usul-usul legislatif di pertengahan tahun 2011. Komisi ingin membuat topi "greener, lebih adil, lebih efisien dan lebih efektif". Uni Eropa pertanian dan pedesaan Komisioner pembangunan Dacian Cioloş mengatakan, "CAP adalah tidak hanya untuk petani, untuk semua warga negara Uni Eropa – sebagai konsumen dan pembayar pajak… Eropa pertanian perlu tidak hanya kompetitif secara ekonomis, tapi juga lingkungan kompetitif.”

Pada awal tahun Komisi mengadakan konferensi utama pada tutup dan tiga tujuan utama telah diidentifikasi: (1) produksi pangan berkelanjutan, (2) berkelanjutan manajemen sumber daya alam dan aksi iklim, dan (3) menjaga keseimbangan teritorial dan keragaman daerah pedesaan. Dokumen Komisi membayangkan bahwa kedua "pilar” Cap saat ini kebijakan akan tetap: satu tiang pada pembayaran langsung (tentang 70 persen dari anggaran CAP) dan langkah-langkah pasar yang ditetapkan pada tingkat UE, dan pilar kedua yang menangani pembangunan pedesaan dengan anggota Serikat memilih dari sejumlah program yang didasarkan pada kebutuhan spesifik mereka.

Komisi menyarankan tiga dasar pilihan untuk arah kebijakan masa depan. Yang pertama yang bisa disebut inkremental perubahan dalam status quo dengan sedikit perubahan dalam pembayaran langsung, program pengelolaan risiko yang lebih baik, pasar sederhana langkah-langkah dan peningkatan pendanaan untuk pembangunan pedesaan seperti keanekaragaman hayati dan perubahan iklim. Pilihan kedua akan mengubah pembayaran langsung untuk memasukkan "penghijauan” upaya, menyederhanakan langkah-langkah pasar, target dana pembangunan pedesaan lebih ke EU "green” tujuan dan melindungi pendapatan dengan alat stabilisasi WTO kotak hijau kompatibel pendapatan. Pilihan ketiga akan membuat istirahat terbesar dengan kebijakan saat ini oleh pentahapan luar pembayaran langsung dalam bentuk dan mengarahkan mereka ke daerah dengan kendala-kendala alami yang spesifik dan program lingkungan, menghapuskan semua langkah-langkah pasar, kecuali parah krisis program, dan langsung program-program pembangunan pedesaan untuk perubahan iklim dan isu-isu lingkungan lain.

Fitur dasar dari tiga opsi mirip dengan apa yang akan dibahas di negara maju, termasuk AS. Apa yang berbeda adalah bahwa tidak ada pilihan menghilangkan program Pertanian paling tradisional, dengan kemungkinan pengecualian dari pilihan tiga yang berfokus hampir seluruhnya pada program lingkungan. Di bawah opsi yang akan ada pembayaran barang publik yang berkaitan dengan lingkungan. Ada beberapa reformasi yang berorientasi pasar karena topi ini adalah pasar yang lebih berorientasi daripada 20 tahun yang lalu. Kertas catatan bahwa dalam 1991 langkah-langkah pasar (Program pengendalian harga dukungan dan pasar) menyumbang 92 persen CAP pembayaran dan telah jatuh hanya 7 persen 2009. Mereka telah digantikan oleh pembayaran langsung yang sekarang mendapatkan lebih banyak perhatian dalam perdebatan kebijakan.

CAP program tidak cenderung kontrak secara signifikan setelah 2013. Pembayaran langsung masih akan substansial, Meskipun mereka akan berubah dalam bentuk. Pembayaran langsung terikat 2000-02 produksi akan dipisahkan dari patokan bahwa dan memusatkan "petani aktif” dengan pendapatan mendukung dan pembayaran untuk barang-barang publik lingkungan. Wilayah Uni Eropa dengan kendala sumber daya alam dan pertanian kecil akan menerima pembayaran untuk mencegah mereka dari menjadi diperas keluar oleh kekuatan pasar. Pembayaran perbedaan antara 12 negara-negara yang telah masuk sejak 2004 dan para anggota yang lebih tua akan dihapus. Langkah-langkah pasar akan turun beberapa di semua pilihan.

Dokumen komisi tidak menyebut pertanian perdagangan di luar Uni Eropa. Sebagai importir pertanian terbesar di dunia dan pesaing dengan AS. sebagai eksportir terbesar yang mengejutkan, Tapi konsisten dengan perubahan sebelumnya dalam topi, dan kebijakan lain. Pasar lebih terbuka, tetapi akses masih dibatasi, dan program subsidi ekspor, seperti gula, telah direformasi. Uni Eropa juga merupakan Importir pertanian terbesar dari negara-negara berkembang karena perdagangan preferensi diberikan kepada bekas koloni. Catatan latar belakang pada pertanyaan yang sering diajukan negara, "Europe harus menerima saham tanggung jawab di tingkat internasional” untuk menghasilkan jumlah yang cukup dan kualitas makanan sementara menghormati standar kesehatan sangat tinggi tanpa merugikan lingkungan. Komisi Uni Eropa akan cenderung membuat usaha niat baik untuk kebijakan baru fashion menjadi WTO compliant, seperti pembayaran langsung yang tidak terikat dengan arus keluaran, Tapi itu sulit untuk mempertahankan dalam proses legislatif.

Ini akan menjadi pertama CAP reformasi di bawah EU keputusan bersama prosedur yang baru di bawah Perjanjian Lisbon. Komisi Uni Eropa akan bertindak sebagai cabang administrasi dengan mengadakan konferensi, melepaskan rancangan serangkaian ide-ide dan mengusulkan undang-undang setelah mendapatkan lebih masukan pemangku kepentingan. Parlemen Eropa akan melakukan fungsi legislatif dan membentuk komisi legislatif proposal untuk menyukai. Setelah tindakan Parlemen, Dewan Eropa terdiri dari 27 Presiden akan memilih pada produk yang. Komisi Uni Eropa akan kemudian menerapkan hukum akhir. Semua ini harus dilakukan pada akhir 2013 implementasi dimulai pada Januari 1, 2014.

Apa pun keluar dari proses, akan mempengaruhi keputusan EU produksi dan perdagangan dengan sisa dunia. Melindungi peternakan pendapatan dan mendorong hasil pertanian tanpa distorsi perdagangan adalah selalu proses yang rumit. Parlemen Uni Eropa mungkin untuk berusaha mempertahankan program saat ini untuk melindungi arus penerima pembayaran, Sementara tekanan anggaran akan memerlukan beberapa perubahan dan kelompok-kelompok lingkungan akan mendorong lebih lanjut berubah untuk mencerminkan komitmen untuk "hijau” kebijakan. Seperti dengan semua kebijakan pertanian pemerintah, tantangan utama adalah untuk memelihara atau meningkatkan efisiensi ekonomi seperti yang dinyatakan oleh Komisaris Cioloş. Kecuali itu dilakukan, EU pertanian dan sisa dunia akan menderita tanpa apa lagi termasuk dalam awal CAP di 2014.

Kebijakan Pertanian di Negara Asia 

Lalu, bagaimana dengan negara-negara di Asia terutama di Indonesia?

Kamu bisa membacanya dengan klik artikel dibawah ini 

 https://media.neliti.com/media/publications/57507-ID-kebijakan-pembangunan-pertanian-thailand.pdf


Demikian artikel tentang kebijakan-kebijakan pertanian yang bisa saya sampaikan. Semoga bisa bermanfaat yah :)